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    包頭:行政審批專用章全部電子化

    來源:中青在線-中國青年報(北京)作者:發布時間:2015-08-05點擊次數:7037次


          鼠標點擊“確認”,幾秒后,打印機里出來一張已經附有“行政審批專用章”的證照。

          這是包頭市環保局行政審批科副科長王毅給一家工業企業打出的一份已通過審批的環境影響評價批復文件,和以往不同的是,在這張文件的下方,已經不需要他親自蓋章。

          從今年7月10日開始,代表政府權力的“行政審批專用章”,在包頭市政務大廳全部實現電子化。

          今年7月初,包頭市政府下發了《包頭市人民政府辦公廳關于啟用網上審批電子公章的通知》,將涉及行政審批的21個市級部門的“行政審批專用章”變成了“電子印章”,放入包頭市網上審批平臺。這是繼去年年初包頭市政府啟用行政審批專用章之后,審批印章的又一次“變身”。

    實物章圍著領導轉

          “電子印章”是應用數字密碼技術,結合數字證書和模擬傳統實物印章圖形化的電子簽名。握在手里的章突然消失了,一些負責審批的工作人員多少有點不習慣。“但這樣更方便,對權力的監管也更嚴。”王毅告訴記者。

          王毅所說的“監管”,在包頭市政務服務中心主任雷殿軍看來,就是確保行政權力被真正關進籠子里。

          2013年年底,包頭市推進行政審批制度改革,通過取消、下放兩種方式,對市級原269項審批事項進行了清理,僅保留43項,取消或暫緩執行118項,下放68項。為了讓行政審批事項集中統一高效辦理,2013年年底,包頭市又新建了幾萬平方米的政務大廳,涉及行政審批的各政府部門都設置了專門的審批科室,人員集中在政務大廳辦公,實現了大廳內集中辦理,大廳之外無審批。

          運用互聯網技術提高審批效率,是包頭市行政審批制度改革中一項重要舉措。2013年年底,新的包頭政務大廳建成后,所有審批事項均依托互聯網來進行辦理。

          2014年年初,包頭市政府在推進行政審批制度改革中啟用了“行政審批專用章”,規定原有部門行政公章、行業專用印章不再具有審批效力。

          據雷殿軍介紹,各部門起初在政務大廳窗口辦理行政審批事項時,一律使用“行政審批專用章”實物印章,且專用章必須放置在政務大廳窗口,但時間一長,專用章圍著部門領導轉的“兩頭辦理”、“體外循環”行為又出現了。

          “ 行政審批專用章 畢竟是實物印章,窗口人員隨時可拿回部門使用。我們發現有的部門為逃避審批監管,在部門內部辦理審批事項,然后叫窗口人員把專用章拿回部門使用,讓企業和群眾兩頭跑,使改革成效大打折扣。”雷殿軍說,為了根治這個問題,包頭市政府下決心啟用行政審批“電子印章”,真正實現行政審批的全流程電子化運行,“ 電子印章 的啟用,讓包頭市的行政審批在互聯網時代下進一步提速。”

    審批效率更高

          “原來坐在辦公室里,面對是一堆需要審批的紙質材料,現在不同了,我要通過網上平臺來直接進行審批。”包頭市衛計委行政審批科科長李占綱告訴記者,通過取消、下放行政審批事項,市衛計委目前僅保留3項審批事項。

          “只要窗口接收材料的工作人員完成材料初審并錄入網上審批平臺后,我的手機就會收到平臺發出的即時短信通知,提醒我有要處理待辦的事項。”在行政審批制度改革前,李占綱是包頭市衛生局醫政科副科長,每周四都負責接待各大醫院前來辦理醫師資格證注冊的工作人員,十幾平方米大的辦公室擠滿人成為常態。

          從2008年開始,包頭醫學院第二附屬醫院醫務科副主任錢樂華開始負責單位對口衛生局的外聯業務,如醫師執業證書注冊、護士資格證書注冊等工作。讓他記憶最深刻的就是每次去提交材料,審批科室里都擠滿了人,“過去注冊一張醫師執業證最快也要一兩周才能完成,而且需要經辦人、科長、副局長、局長層層審批,環節多、時間長,還有許多審批環節不清晰,一件事往往要跑五六趟才能完成。”錢樂華說,要是遇到疑難問題,等上一兩個月的情況也是有的。

          在包頭市政務大廳,記者看到,原來用半個月才能注冊完成的一張醫師執業證書,現在通過網上審批平臺,不到10分鐘就能領證了。

          “按照執業醫師法規定,執業醫師資格證的辦理期限是30天,但現在我們是全網審批,不到一天就可辦完。而除了來政務大廳現場申請外,企業或個人可通過網絡平臺進行材料提交、預約審批。”李占綱告訴記者,審批人員通過網上審批平臺審核材料無誤后,平臺也會通過短信及時通知辦事人員何時來取證件,大大提高了審批效率。此外,政務大廳還開通了微信平臺、官網及手機版網站的審批進度在線查詢等功能,進一步提升了審批服務能力。

          “如果是以前,漏了材料還需要補辦,但現在行政審批平臺是和全國醫師聯網注冊管理系統對接,如果辦事人忘記帶身份證也不用再補交,系統聯網就能調出來。”李占綱認為,審批效率高不僅便民,也讓部門的工作人員覺得舒心,“行政審批制度改革后,自己一下子從機關大樓里走向了一線,起初大家都不習慣這種環境,需要對著電腦,從頭學起”,但后來發現,前來辦事的群眾對他們抱怨少了,他們才意識到這種審批方式的真正意義。

          “網絡審批平臺的好處很多,不僅能提高辦事效率,還能使一些不必要提交的材料得以簡化。”雷殿軍說,以前辦理臨時身份證需要本人帶戶口本,現在即便沒有戶口本,窗口人員通過身份證號碼,也可以立即聯網調出身份證相關信息,“工作人員直接核對照片、姓名等個人信息就可以出具臨時身份證了,辦理時長從3天一下子縮短到幾分鐘”。

    監管也搬上網

          在雷殿軍看來,采用網絡電子化審批還有一個好處,就是能把監管也搬上網。

          “行政審批制度改革就是把原來領導手里握著的權力取消或下放,一些部門的領導因此出現了消極態度,包頭市也出現過懶政現象。”雷殿軍說,除了制定相應的權力清單、責任清單等監管辦法外,包頭市行政審批目前已經實行了全流程網上監管,如果有人懶政,不按時、按章辦事,平臺就會給出警告并予以扣分。

          據雷殿軍介紹,政務大廳在四樓設立了電子監察室,從辦事群眾一進門,電子監察室工作人員就能監察到他們的整個辦事過程,而且對已經進入到審批平臺的事項進行實時監控。“如果有群眾對某個部門進行投訴,電子監察室就會實時發出橘色預警;出現即將到期的未辦事項,發黃色預警;逾期未辦理的,會發出紅色預警。這些預警信息會通過網絡自行扣分,并及時發送給相關監管部門。”

           包頭市還制定了行政審批倒查核查制度。“政務大廳督查部門每個季度會對各行政審批部門進行審批檔案核查,看是否存在 授權不到位 、 兩頭辦理 、 體外循環 等問題,同時還會檢查各行業部門業務專網與電子監察系統數據是否一致,以此判斷體外循環行為是否存在,進一步確保行政審批制度改革不反彈。”雷殿軍說。
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